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    所以户部的余钱作为备用更合适，深层次的原因则是，朝廷需要调动士绅们投资的积极性。

    有国债这样的东西带头，能使他们养成投资的习惯。

    要不是国债稳健的收益打开士绅们投资的第一道坎，在修筑铁路和修筑水利设施、修桥筑路等大型工程里，怎么会有他们的投资？

    铁路债、路桥债，收益率会比国债高些。

    他们更像是后世的地方债，回报的周期可选择两种。

    一种是固定式债券，为期三年或者是五年还清。

    另一种则是参与收益分红，修筑的桥和路，都是关键地段的重要工程，只要能修成，都会极大的方便交通。

    所以都会收取路桥费，别看是收费的路桥，人们仍旧乐意掏钱。

    很多地方如果没有修路的话，绕行可能就要半天，有了修好的路，只需要两炷香时间就能走完。

    这样的事情，别人不交钱那就是傻子！

    但是，债券也不是谁都能发型。

    不管是国债还是地方债，必须要有审批才行。要按照规定，将债券的用途进行详细的解释。

    并且，必须要进行报备。

    国债的需要有内阁会签，布政使司的地方债需要有户部审核放行，而再下边的债券则有布政使进行签字确认。

    今日除去对方书安和孙传庭的任命外，商讨治理黄河债券的发型，另一个重要的事情就是，重组大明商船队！

    治理黄河的思路主要是以工代赈，现在有钱，还有债券，资金来源不是问题。

    黄河泛滥，每年会带来大量的受灾人口，给他们发工钱去干活，总比免费养着强。

    自从方书安在京城大火用以工代赈之后，大家都意识到此事的好处。

    以前修筑堤坝的事情，都算是徭役。

    既然是徭役，自然都是没报酬的活，那样的情况下，人们干的也不用心，不是发自肺腑的干。

    但是以工代赈之后，同时解决掉两个问题。

    首先是能拿到工钱，并不是免费劳动，人们的主观能动性都不一样。

    再一个就是不用免费养着灾民，有事情干之后，他们也不会聚集起来，没事造个反，起个义什么的。

    因为担心水利债券卖的不好，专门比别的债券高了些息钱，想必在意息钱的大户们，会喜欢。

    而船队则是发展的必然，随着大明各种商品的发展，海外贸易同样大幅度增长。

    船队贸易带来极大回报，此前的船队有两种，一种是专门的国外大船队，像是佛郎机和尼德兰之流。

    另一种则是各大商家的船队。

    这两种都有各自的硬伤，西方的那些船队，话语权不在大明手里，他们拿得是离岸价格，到岸之后能赚几倍。

    而商家的船队，规模根本没办法和东印度公司之类的发型船队比。

    有些船老大甚至只有一两艘船，甚至是小船。

    如此一来，海外贸易就十分被动，虽然能赚到到岸价，但是总会出各种意外。

    总会有些小商队或者是小船，出去之后就不再回来。

    至于是遭遇了风浪还是海匪，就不得而知。

    甚至很多市舶司的官员们都在怀疑，就是那些佛郎机或者是尼德兰甚至东瀛船队抢了大明商船。

    一方面能得到货物，另一方面吓得其余的商人更不敢出去，那样只能选择用离岸价格作交易。

    在商人们多次反馈之后，朝廷终于决定要重组大型商船队。

    而争论的焦点则是，船队究竟是有朝廷主导，还是由商人们主导，大明提供武装舰只进行保护。

    在方书安的印象里，自然是商人们主导要好，但是这样有难题。

    商人们小户肯定不行，只能联合。

    联合起来的话，谁来做主就是个问题。

    如果一直商量的话，甚至有可能风头过去了，要装什么货物的事情都没有能决定。

    最终，两派谁也没有说服谁，索性就组建两个大型船舶局。

    一个是由官府主导，通过发行商船债券来筹建。

    另一个则是民间主导，由各大商会自行出资组建。

    两个船队互通有无，分别发展。

    对于这个决定，方书安很是认同。

    因为在后世，就有类似的例子！


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